El objetivo general del
presente trabajo es la presentación de un diagnóstico, posterior al período de la Guerra Fría, del tema de
seguridad ciudadana en el ámbito interno y externo de los países en vías de
desarrollo. Los objetivos específicos son
los siguientes: 1) Conocer y comentar los diferentes acontecimientos que
inciden en la seguridad interna de los países.
2) Analizar los diferentes eventos, informaciones y hechos que han
afectado a los diferentes sectores de los países en lo económico, político,
social e internacional. 3) Valorar la
importancia que la seguridad ciudadana, junto a la seguridad nacional, tienen
para los países.
El enfoque de la investigación
es mixto, en tanto que se ha recurrido a datos cuantitativos y estadísticos en lo
referente a los países que aquí se mencionan, y cualitativo, ya que se ha
analizado la información y las valoraciones de quienes, tanto a nivel local,
nacional e internacional, han escrito sobre el tema.
Las fuentes primarias han sido
las conversaciones con personas y funcionarios que de una u otra forma están
involucrados con las instituciones dedicadas al tema de la seguridad; textos
e interpretaciones editadas en Guatemala y otras partes del mundo, sin dejar de
lado la experiencia y el conocimiento que a través de nuestra propia vida, como
asesores en el tema de la seguridad, hemos adquirido local e
internacionalmente.
El trabajo está estructurado en
tres partes esenciales: I, Introducción en la que se señalan
datos descriptivos del trabajo; la parte segunda, o desarrollo en
la que expresamos el análisis de la información obtenida entorno al tema de la
seguridad, así como algunas proposiciones y/o consideraciones generales. En la tercera parte, damos a conocer las
Conclusiones sobre los principales temas y para mayor ilustración y/o
ampliación, en la
Bibliografía consignamos algunos textos y estudios que
abordan el tema en cuestión.
Las principales conclusiones son: 1) Es
de vital importancia que el Estado tenga presencia en todas las áreas de la sociedad,
evitando la creación de vacíos susceptibles de ser ocupados por el crimen organizado.
Se debe contar con un sistema legal adaptado a la naturaleza de esta
amenaza y con idóneos instrumentos legales para enfrentarla; 2. Los gobiernos deben
invertir en la medida de las posibilidades del fisco, lo que sea necesario en
los temas de Seguridad y Justicia, teniendo cuidado de que la ciudadanía no
perciba estas erogaciones estatales como superfluas o como actos de corrupción,
sino como necesarias y efectivas; 3) Guatemala, un país multiétnico y pluricultural,
tiene además un problema mayúsculo que se conoce como linchamientos, consecuencia de la debilidad e ineficacia de las
instituciones del Estado. Esos son crímenes que deben ser analizados un
poco más allá del simple asesinato en masa.
Ocurren en zonas lejanas, de difícil comunicación, donde reinan la
pobreza y el analfabetismo, y donde la población está cansada de las acciones
delincuenciales de todo tipo, incluyendo robos, asaltos y violaciones a mujeres
indefensas; 4) La contaminación
ambiental transfronteriza y oceánica, el crimen internacional, el lavado de
dinero, los abusos de los derechos humanos, la proliferación de las armas tanto
convencionales como de destrucción masiva, y el comercio internacional, son
cuestiones que pasaron a formar parte integral de la nueva Diplomacia que se
está forjando desde la primera década (1990) de la era posterior a la Guerra Fría.
La
palabra seguridad es muy amplia en su significado, el concepto puede tener
diferente definición de acuerdo al campo en el que se aplique. En el ámbito de las relaciones
internacionales por ejemplo, se refiere tradicionalmente al margen de que
dispone un Estado para promover sus intereses, o para asegurar su supervivencia
sin temor a la interferencia o a la acción destructiva de otro Estado. La seguridad depende de un conjunto de
factores económicos, financieros, tecnológicos, culturales y otros, además de
los estrictamente militares, sin embargo en este ensayo ahondaremos más entorno
a la seguridad interna de los países.
Quiero
referirme dentro del marco estratégico y futurista, especialmente a la
seguridad ciudadana, por considerar que es la base sobre la cual descansa la
estabilidad real que permite el desarrollo de planes y proyectos perdurables en
el alcance o en las metas propuestas de los gobiernos.
Según
un informe de la
Organización de las Naciones Unidas, 500 mil personas mueren
cada año en el mundo, asesinadas con armas de fuego. En Guatemala, El Salvador y Nicaragua, que
vivieron guerras civiles, en las que menores de edad portaron y usaron armas de
fuego, son países donde hay más
armamento en poder de particulares, como consecuencia que los excombatientes
nunca se desarmaron totalmente.
Hoy
día uno de los temas más tratados por los gobiernos de turno en los países en
vías de desarrollo, inclusive en el ámbito profesional y/o científico es la Seguridad Ciudadana. En
los medios de comunicación diariamente se pueden leer editoriales y columnas
enteras dedicadas, unas a hablar de violencia, delincuencia, crimen organizado
y otras a criticar de diferente forma a las entidades involucradas en dar
respuesta a este requerimiento de la población, especialmente de la
económicamente activa.
En
Guatemala, donde la venta y portación de armas son hechos legales por estar
contemplados en Ley, se estima que hay más de dos (2) millones de personas que
llevan consigo una de ellas. Pero no
todas las armas en Guatemala están registradas debidamente, sólo unas ciento
setenta (170) mil tienen su licencia para portarlas, lo cual hace difícil, por
no decir imposible, que muchos crímenes con armas de fuego sean debidamente investigados
y esclarecidos.
La
problemática de la seguridad y del crimen organizado debe ser tema de grandes
reflexiones para los gobiernos, porque conlleva necesariamente la cooperación
entre los distintos factores de poder dentro de un Estado.
En
los países en vías de desarrollo es la minoría privilegiada la que cuenta con
título universitario, trabajo bien remunerado, techo, comida al gusto, etc., es
en estos países donde lo económico, lo político y lo social juegan un papel
preponderante para el desarrollo y seguridad interna de sus Estados.
El
conocimiento de esta nueva realidad hace imperativo que al crimen organizado se
le considere como amenaza estratégica, porque al mismo tiempo su combate se
transforma en una necesidad primaria para el Estado y también para el mundo
académico. Esta amenaza de orden
estratégico es transnacional y se manifiesta a través de redes globales
descentralizadas que no ofrecen una manifestación sino múltiples,
extremadamente variables y en constante cambio.
El
pensamiento estratégico debe enfocarse en la necesidad de abandonar un
parámetro conceptual que versaba siempre en términos de una amenaza específica
y de un enemigo determinado; hoy en día lo que está en juego es la actividad
contra el riesgo de que estas organizaciones criminales se apoderen del Estado.
Las
condiciones de globalización de la economía mundial, la capacidad para atraer
inversiones tanto externa como interna depende fundamentalmente de la actividad
de los Estados. La importancia de los
fenómenos del crimen organizado está en relación directa con el debilitamiento
de la autoridad del Estado y con la pérdida de cohesión y fuerza de las
Instituciones, tanto públicas como privadas.
En
última instancia, el conflicto entre el Estado legítimo de orden democrático y
el crimen organizado se resuelve en el terreno del fortalecimiento
institucional. Para el Estado es
imprescindible incorporar a su tarea la elaboración sistemática de técnicas, categorías
y conceptos que sepan captar y definir lo nuevo de este conflicto; otorgar cada
vez más importancia a los aspectos sociológicos, económicos, culturales y
religiosos porque en definitiva, el crimen organizado es un fenómeno que se
arraiga en la sociedad y en la debilidad de los sistemas políticos.
El
Estado debe fortalecer a sus autoridades, sobre todo aquellas que están
directamente involucradas en el manejo de los resortes de la seguridad, tanto
internamente como con sus aliados del exterior.
Desde 1980 en adelante, el tráfico ilegal de cocaína y otras drogas
adquirió gigantescas dimensiones a escala mundial y sobre todo en el hemisferio
occidental; para responder a la demanda siempre creciente del país principal
consumidor de drogas, Estados Unidos.
Grandes
organizaciones dedicadas al narcotráfico en Latinoamérica propiciaron y
organizaron enorme flujo de la cocaína, desde los sembradíos de Bolivia y Perú
hasta su destino norteño final. Este
tráfico ha tenido lugar por Brasil, Panamá y sobre todo Colombia, que se
convirtió en el máximo procesador y emporio del narcotráfico en Sudamérica.
La
cocaína llega a Estados Unidos, la mayoría de veces por las costas del Estado
de Florida, pasando por islas del Caribe. Otra cantidad considerable de
toneladas, aunque menor a la que ingresa a Estados Unidos, es enviada a Europa. La exportación de cocaína en Colombia alcanzó
el segundo lugar después de la del café como fuente de divisas. En el país diversas actividades económicas
legales y positivas son financiadas por dólares lavados, producto del negocio
de las drogas.
El
cartel narcotraficante colombiano con el objeto de intimidar a gente decente
que se opone a esa actividad ha recurrido a masivos asesinatos y otros crímenes
violentos, Paralelamente a las acciones de terror, ha realizado una vasta labor
de soborno a funcionarios públicos de menor valía moral. Desde que asesinó al honesto y valeroso
ministro de Justicia en 1984, las víctimas de sus actos de terror ya se cuentan
por millares.
A
mediados de la década de los ochenta las intimidaciones y actos de corrupción
del cartel narcotraficante se acrecentaron en Colombia por un Tratado de
extradición colombo-estadounidense, firmado en 1979, ratificado y puesto en
vigencia en 1981. Los delincuentes
transnacionales de la droga tiemblan ante la idea de ser entregados a Estados
Unidos porque allí no pueden comprar a
jueces y carceleros insobornables y severos en la aplicación de la Ley.
Hubo
presidentes norteamericanos que pelearon fuerte contra el narcotráfico, pero
los hubo como Ronald Reagan, que tuvieron una alta dosis de hipocresía: durante
gran parte de su mandato como presidente era narcotraficante quien fuera
denunciado como tal por Washington. En
cambio no lo era quien prestara servicios a la potencia imperial. El general Noriega fue "buen amigo"
del Pentágono hasta que comenzó a mostrar simpatías procubanas y
pronicaragüenses; a partir de entonces el gobierno estadounidense lo declaró
narcotraficante.
Aparte
de los que venden drogas con afán de enriquecerse, hay quienes practican ese
comercio con la intención de recabar fondos para financiar causas políticas o
luchas armadas, tal el caso actual de las Fuerzas Armadas Rebeldes de Colombia
FARC, organización que además vende armas, hace secuestros y extorsiones a
comerciantes.
Además
del factor de desmoralización, el narcotráfico con su secuela de crímenes y
corrupción, ha abierto el camino a nuevas intervenciones militares y policiales
norteamericanas en Centroamérica, donde es casi ineludible la necesidad de
aceptar ayudas norteñas por incapacidad técnica y logística para enfrentar el
grave problema.
En
EE.UU., entre 1990 y 1996, los arrestos por agresiones vinculadas por drogas
fueron superiores a los de todos los otros actos criminales y su crecimiento
constante hace prever más de dos millones de encarcelamientos adicionales hasta
el 2010. En 1996 el Departamento de
Justicia calculó que las actividades criminales le generaban a los contribuyentes
un costo de US$450 mil millones por año, dos tercios de los cuales
correspondían al tráfico y comercialización de narcóticos.
Las
características de diversificación, transnacionalización e interacción son
claramente evidentes al hacer un repaso
de las principales organizaciones criminales globales. "Los carteles mexicanos priorizan el
ingreso de droga a territorio norteamericano, sea cocaína sudamericana provista
por los carteles colombianos, o heroína proporcionada por las tríadas chinas,
las que también los abastecen de inmigrantes asiáticos. Sus redes de corrupción alcanzan a jueces y
legisladores, miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas de seguridad de los
Estados conocidos como del tercer mundo.
En
Colombia el Cartel de Cali no sólo se dedica a la cocaína, de la cual responde
por el 75% de la producción mundial, sino que importa opio desde Asia Central;
es proverbial la red de influencias que ha tejido en diversos estratos
sociales, sin desmedro de lo cual recurre a la violencia en forma usual.
La
cossa Nosstra extiende sus tentáculos a más de 40 países, está involucrada en
todo tipo de tráficos ilícitos y ha servido como intermediaria entre
organizaciones latinoamericanas y asiáticas.
Las grandes tríadas chinas están presentes en todo lugar del orbe donde
se haya asentada una comunidad de ese origen y están involucradas en el
comercio ilegal de drogas, armas e inmigrantes; el contrabando; la piratería de
software; la prostitución y el juego clandestino.
La Yakuza de Japón se especializa tanto en la
producción y comercialización de anfetaminas, como en la extorsión empresarial
y bancaria, amén del juego ilegal, la prostitución y el tráfico de armas,
extendiendo sus tentáculos a EE.UU. y todo el sudeste asiático".
Muchas
de las manifestaciones de la amenaza que supone para el Estado la actividad de
las organizaciones criminales pueden observarse actualmente en el territorio de
la ex URSS. Producto de una interacción
de diversos factores, la criminalidad se habría enquistado en vastos sectores
estatales de Rusia y otras unidades políticas adyacentes.
Ejemplo
de las dimensiones del crimen organizado: En Rusia las declaraciones de las
fuerzas policiales de ese Estado, estiman en más de tres mil (3,000) a los
grupos ilegales, nucleados en aproximadamente ciento cincuenta (150)
federaciones. A través de esa estructura
controlan cerca de la mitad de las entidades bancarias del país, así como unas
cuarenta mil (40,000) empresas privatizadas, de diversos tamaños.
La
guerra informática o guerra cibernética es la amenaza transnacional de más
reciente aparición, ya que no sólo fue posterior a la expansión del uso de
herramienta informática sino también a la interconexión de redes de
computadoras y bases de datos, cuyo ejemplo más conocido es Internet. Las computadoras y otros sistemas de comunicación e
información se transforman en atractivos blancos para ataques iniciales.
Pese
a su complejidad tecnológica, el objetivo subyacente es simple: conocer el
máximo posible del adversario, evitando que éste haga lo propio en sentido
inverso, alterando en provecho propio el balance de información y conocimiento
entre las partes.
Merced
al avance de las comunicaciones sustentado en el salto tecnológico, en el 2001
se observaba en el interior de la mayoría de los actores estatales del sistema
internacional una profunda dependencia de las agencias gubernamentales y el
sector privado de redes de computadoras que posibilitan actividades críticas
tales como operaciones bancarias o control del tráfico aéreo.
El
hecho más negativo contra el sistema legal, especialmente en Guatemala y que
fomenta el delito, es el abuso de los abogados defensores quienes utilizando
los "recursos legales" en beneficio de los acusados, postergan y
debilitan el accionar de los operadores de justicia, inclusive ocasionan mayores gastos al Estado
en la ventilación de los hechos criminales.
La Ley
está en lo correcto al darles oportunidad de defensa a los infractores, pero la
población percibe que esas acciones son formas legales de atrasar la justicia y
que los hechores se salgan con la suya, ello les provoca desesperación,
desconfianza y por consiguiente, el deseo de venganza y de tomar la justicia
por propia mano como única forma de evitar así más víctimas en manos de los
delincuentes; ello en Guatemala ha dado lugar a otro delito que se conoce con
el nombre de linchamiento.
Es
de hacer notar que la delincuencia manifestada en los países, ya sea como
crimen organizado o como delincuencia común, tiene sus orígenes en el campo
económico, político, social e internacional, como veremos a continuación.
A)
En
el campo económico,
aquellos ciudadanos que por cualquier circunstancia carezcan de lo más
elemental para su subsistencia, son personas proclives que tarde o temprano le
ocasionarán problemas a su país. Los
gobiernos deberían ahondar mucho en ese tema puesto que se hace necesario
implementar verdaderas políticas de Seguridad
Alimentaria y mecanismos que
coadyuven a la creación de centros de capacitación e instituciones que les
provean de empleos, fuentes atractivas de trabajo y un ambiente pleno de
confianza.
Al crimen
organizado, vía la actividad del narcotráfico, que es sólo el principal
instrumento de acumulación de redes mucho más amplias, le genera exclusivamente
un porcentaje de ingresos que es aproximadamente el cuarenta por ciento,
mientras que el otro sesenta por ciento, lo consigue a través de su penetración
en la Sociedad
y el Estado; ello le permite reclutar con facilidad a cualquier persona para
sus fines, ya no digamos a gente desempleada o con necesidades económicas.
B)
En el campo político, se hace
imprescindible que los dirigentes de los diferentes partidos políticos dejen ya la práctica demagógica y
ofrezcan planes de gobierno reales y sustantivos, ya que ello fomenta el
descontento en muchas personas, las cuales en un momento determinado y haciendo
uso de las armas se enfrentan y generan violencia.
Me atrevo a
pensar y a sugerir que el órgano jurisdiccional en el caso de Guatemala, el
Tribunal Supremo Electoral, debiera a través del Congreso de la República buscar los
mecanismos legales para aplicar sanciones en ese sentido. No es posible que los candidatos de partidos
políticos en proselitismo vendan una idea a la sociedad que no ejecutarán
cuando estén en el poder.
C)
En lo social, es necesario que las personas gocen de buena salud y
una eficiente práctica educativa. Los
gobiernos a través de sus ministerios respectivos tienen que revisar la calidad
de la educación, básicamente en la educación primaria. Por ejemplo: un curso cívico-democrático que refleje a
los estudiantes todas sus obligaciones para con su Nación como País y como
Estado. Posiblemente otro curso
selectivo de Fundamentos de Derecho en el cual los estudiantes conozcan todos
sus derechos. De tal manera que estos
funcionarios en potencia cuando lleguen a la mayoría de edad sean personas que
aporten y transformen los sistemas para beneficio de la colectividad.
Las actividades
del crimen organizado son de una amplitud que va mucho más allá de la actividad
delictiva específica. Al narcotráfico
hay que ubicarlo en el contexto más amplio capaz de penetrar en los controles
de los sectores del Estado a través de manifestaciones de orden interno y de la
creación de redes de empresas supuestamente legales.
D)
Campo internacional, En el inicio de la década de los noventa,
se modificaron las características del pensamiento estratégico en todo el
mundo, la Unión
Soviética que fue una superpotencia y que durante cuatro
décadas disputó la hegemonía del mundo con los Estados Unidos, se autodisolvió
en 1991 mientras contaba con un sistema de defensa intacto. Lo que ocurrió en ese momento no fue un
problema de defensa sino de seguridad.
La revolución tecnológica exigía flexibilidad y adaptación a las
circunstancias, y la
Unión Soviética como institución de carácter autoritario,
basada en una concepción totalitaria de la acción política y de las libertades
humanas, estructuralmente era incapaz de poseer esas características de
adaptación.
Al
ingreso del nuevo milenio la tendencia es una disminución de los conflictos
entre los Estados, mientras se multiplican los problemas intraestatales. Cada vez más lo que está en juego son
situaciones de seguridad y de orden interno que requieren el fortalecimiento de
las instituciones encartadas.
El
problema del terrorismo, junto con el floreciente narcotráfico internacional
"bandido y narcótico", hacen cada vez más evidente el hecho de que la
era de la política exterior tradicional ha terminado. La contaminación
ambiental transfronteriza y oceánica, el crimen internacional y el lavado de
dinero, los abusos de los derechos humanos, la proliferación de las armas tanto
convencionales como de destrucción masiva, y el comercio internacional, son
cuestiones que pasaron a formar parte integral de la nueva Diplomacia.
CONCLUSIONES
A)
Es de
vital importancia que el Estado tenga presencia en todas las áreas de la vida
de la sociedad, evitando la creación de vacíos susceptibles de ser ocupados por
el crimen organizado. Se debe contar con un sistema legal adaptado
a la naturaleza de esta amenaza y con idóneos instrumentos legales para
enfrentar este flagelo.
B)
Los
gobiernos deben invertir en la medida de las posibilidades del fisco, lo que
sea necesario en los temas de Seguridad y Justicia, con el agregado o cuidado
de que la ciudadanía no perciba estas erogaciones estatales como superfluas,
sino como necesarias y efectivas, ya que hoy día la justicia no es pronta ni
justa y pudiera sumar las acciones del gobierno como actos de corrupción.
C)
Guatemala,
un país multiétnico y pluricultural, tiene además un problema mayúsculo que se
conoce como linchamientos, los cuales
son consecuencia de la debilidad e ineficacia de las instituciones del Estado.
Esos son crímenes que deben ser analizados un poco más allá del simple
asesinato en masa. Ocurren en zonas
lejanas, de difícil comunicación, donde reinan la pobreza y el analfabetismo, y
donde la población está cansada de las acciones delincuenciales de todo tipo,
incluyendo robos, asaltos y violaciones a mujeres indefensas.
D)
La
contaminación ambiental transfronteriza y oceánica, el crimen internacional, el
lavado de dinero, los abusos de los derechos humanos, la proliferación de las
armas tanto convencionales como de destrucción masiva, y el comercio
internacional, son cuestiones que pasaron a formar parte integral de la nueva
Diplomacia que se está forjando desde la primera década (1990) de la era
posterior a la Guerra
Fría.
BIBLIOGRAFIA
Brian Sullivan, "International Organized Crime: A Growing National
Security Threat", National
Defense University,
Institute of National Security Studies (INSS)-Strategic Forum No. 74, may 1996.
Destua,
Alejandro: Paz y seguridad en América Latina en los 90, libro editado por el
Centro Regional de Naciones Unidas para la Paz y el Desarme, Lima, 1992.
DI TELLA,
Torcuato, Diccionario de Ciencias Sociales y Políticas, Puntosur editores,
Buenos Aires, 1989.
Documento de
trabajo del Instituto de Investigaciones sobre Seguridad y Crimen Organizado
(ISCO), Universidad Católica de Salta (Subsede Gendarmería Nacional), febrero
de 1999
John Arquilla & David Ronfeldt: "Cyberwar and Netwar: New
Modes, Old Concepts, of Conflict", RAND Research Review XIX:2 fall 1995,
special issue Information War and Cyberspace Security.
Morelli Pando,
Jorge: El desarme y sus implicaciones en la región.
Kull, Steven. "What the Public Knows That Washington Doesn't" (Foreign Policy, No. 101, Invierno 1995/96).
TOMASSINI,
Luciano, Teoría y práctica de las relaciones internacionales.
Reagan Papers,
Vol. 1984, libro 1.
Tratado Marco de
Seguridad democrática en Centroamérica.
Publicado por el SICA, San Salvador, 1996.
ANEXO
Noticias publicadas en Medios escritos de Guatemala.
Fuerza de tarea captura presuntos
extorsionistas dirigidos desde cárcel
Un operativo de las fuerzas de seguridad logró
capturar a por lo menos diez integrantes de una banda extorsionistas quienes
recogían el dinero que pandilleros recluidos en el sector 11 del Centro
Preventivo de la zona 18 chantajeaban a transportistas de la Costa Sur.
Ultiman a balazos a un hombre en
Reu
José Ángel Hernández, de 59 años, fue ultimado a
balazos la tarde de este viernes en la comunidad Candelaria Xolhuitz, Nuevo San
Carlos, Retalhuleu.
POR ROLANDO MIRANDA Y JORGE TIZOL Retalhuleu
NUEVO SAN CARLOS- La víctima retornaba de sus actividades
agrícolas y caminaba por un extravío cuando fue interceptado por varios hombres
armados que lo despojaron de sus pertenencias y le dispararon cuatro veces.
Bomberos
Voluntarios fueron alertados sobre el ataque, pero cuando llegaron al lugar
comprobaron que la víctima había muerto pues los cuatro disparos le impactaron
en la cabeza.
